王法明：农管必将掀起农村的血雨腥风

据多家网络报道：5月8日下午，农管在福建省的南平市延平区芒荡镇宝珠村强拆养猪场时被农户卢某用散弹枪袭击，随后，农户携枪在逃（目前已经自首），伤亡人数还没公布。由于没有官方信息，具体细节尚不能确认。

不论是什么样的细节，有一点可以肯定，那就是农管在执法的过程中确实发生了严重暴力事件，最近这样的事情最近屡见不鲜，有个农管在推到田地里树木的时候被农民用长棍击倒；还有一个是全副武装的农管将一个农妇按倒在菜地里。

这些暴力事件连续发生，进一步证明农管必将掀起农村的血雨腥风，深度激化基层的矛盾，动摇社会稳定的根基。

如果要了解这个判断，必须了解我们现在的农村状态。

现在的农村，虽然经过改革开放四十多年的发展，经济已经惠及到农村，与改革开放前相比确实发生了天翻地覆的变化，这一点毋庸置疑，但是，目前的中国绝大多数农村依然是农村贫穷、农业落后、农民文化程度底、法治意识淡薄以及行政管理松散等局面。

主要变现为四个方面：

一、经济落、科技含量底：改革开放四十多年发展重点不是农村而是城市；发展对象主要工业而不是农业；科技贡献主要是工业技术而非农业技术。因此，农业虽然在稳步提升，但是这个提升来源于“家庭联产承包责任制”的制度性的变化和工业发展之下的农业驱动。我们常说的农业大国是指“农业+大国”，而非农业实体大国。虽然说，经过改革开放四十多年的发展，以及最近几年的全面脱贫和乡村振兴农村等重大政策性扶持农村确实有一些变化，这个变化更多的是外来力量导致农村硬件设施的变化，对极度贫困农民的兜底行为，而农民的实际收入并未得到实质性提升，也就是说农民的生活相对较低，“6亿人月均收入不到1000元”其实主要分布在农村。

二、老龄化、创造力底：由于城市化和工业化的发展，导致大量的劳动力流向城市和企业，农村大规模出现了空巢村和空巢家庭。而坚守农业发展的劳动力更多的是老龄化的农民。严格意义上来说，农村老人种地其实就是糊口，而非赚钱。我有一家亲戚，丈夫78岁，妻子77岁，老两口种了25亩小麦，去掉耕地、化肥、收割、农药等成本，每亩地的净利润不到200元。在这种情况下，何来的创造力？一个缺少年轻人和创造力的领域——农业，其实就是死水一潭。

中国大城市郊区农业不代表中国的农业发展程度，因为，大城市郊区种植农业属于经济类农作物而非粮食作物，另外，耕种的人也是从外地农村来的年轻人居多，并不是真正的本地农村人。

三、基础设施薄弱、管理混乱：在城市里，道路交织、灯火辉煌、大楼林立、设施齐全，但是您再看偏僻的农村，绝大部分是道路狭窄、黑灯瞎火、垃圾乱扔，但是比这这些硬件设施差距更大是管理和服务的缺失。但，正是这种缺失给留守在农村的老人一点点更大的生存空间，他们田间地头可以种树、房前屋后种菜、村子里散养鸡鸭牛羊。

四、文化程度底，法治意识淡薄：毕竟他们就是农民，有文化的年轻人都已经离开农村，即使外出务工一个月3000元，也比农村务农强的多，因此依然还留在农村的人说明他们没有出去生存的能力，这样的人大多数是文化程度底，法治意识淡薄，缺少政治觉悟。

概括的说就是：中国农村依然是经济落后、人口老龄化、缺少创新和活力以及老弱病残的聚集区，属于贫困地区更多，的这就是中国绝大多数农村现状，不要以为农村到处都是别墅、农民已经衣食无忧、农业碧野千里、生活琴棋书画，那是从狗屎里都能找到米粒的新闻！

不信您去农村看看25—45周岁的常驻人口占全村人数的比例有多高，您就明白了农村的现状。

在这种情况下，农民在自家的房前屋后种树、种园子、散养鸡鸭很常见；在自家的田地里种上果树，做好养殖等也很正常；自己买个拖拉机无证耕地屡见不鲜；恰恰这些被视为“违规行为”却能大大提高农民的生活水平，甚至是他们的衣食之源。

也就说，当国家没有能力给农民的养老的时候，其实，国家也在“散养”这些老龄农民，尽管说目前有了医保、养老、低保等惠农政策，其实这些政策的底线是对低收入的农民进行兜底，而直接提高农民收入的还是少，简单的说就是“自力更生，国家兜底”！这些看似违规的行为却是他们最直接的生活来源。

与城市相比，农村自由空间相对大了一点，违章和不规范的、甚至不合法的事情都屡见不鲜，恰恰这个相对自由的空间就是农民得以存活的“稀薄空气”！

我们大费周章的说了这么多，其根本就是让您了解当下的农村到底是什么样子，农管管理的对象是什么样的人和事，他们潜在的风险在哪里？

说完农民现状，再说一下农管的现状，您就更清楚了。

一、农管的队伍组成：农管绝大多数是生活在农村的有一点文化的年轻人，这是主流，当然也有一些村官，大学生等，他们的执法水平不可能很高，甚至不如城管。

二、从执法的依据上来说：他们执法虽然有了明确的规定，但是，由于这些规范大多数是法规、规章、条例、文件、指示、甚至可能是亲朋帮忙，这些依据往往更重视结果，而不重视过程，这就导致执法过程中出现过程不合法，不合规的情况，而结果难以预测。

三、从管理上来说：由于农管本身的收入很低，为了提高农管的执法积极性，往往是执法与收益挂钩，这种现象在中国很普遍。例如管理十分规范的交警居然挂出“恭喜罚没收入突破1个亿”的条幅，何况农管呢，一定会出现这种以罚代管的方式，那么，农管积极性自然会提高。但是，提高的后果就是滥用职权。

四、从中国人的性格上来说：由于农管绝大多数来自农村，本身就是社会的底层，突然穿上执法衣服，获得执法权，能够不用讲理的方式解决问题，能够用暴力且可以不承担责任，输了有单位可以撑腰，赢了单位提拔的情况下，很容易自我的膨胀。不信，您看看防疫期间那些红袖章们的行为和手段就知道了。

简单点说就是，农管由于队伍素质不高，执法依据不明，在经济利益的刺激下，很容出现作风过硬，用力过猛，不讲规则只要结果的局面。

一面是老弱病残，一面是享有执法权的农管；一面是习惯于农村的散沙，一面是加强管理；一面是文化程度底，沟通不畅，一面是与经济已挂钩执法行为。双方之间的矛盾很那调和，这也是为什么农管遭到社会的严重抵触的根源。

最可怕的是，农管掌握了执法权后，错误由国家承担，结果由农民承受，再加上农管本身素质问题、经济效益问题、以及家族势力问题等等诸多因素，农管的到来必定会血雨腥风。

反过来说，这毕竟是农村，农田里都是老实巴交的农民，他们能有多少智慧来应付一些事情呢？大字不识，交流艰难，怎么可能知道什么是违法，什么不是违法？或许，你说这种子是假的，他们都没有办法分别。

俗话说，当老实人不再老实的时候，不老实的人连装老实的机会都没有。

当这些老农民面对自己的财产被“无端”的破坏的时候，哪怕根本就不值钱，他们都会绝地反击，暴力相向，勇者胜！毕竟农管也不配枪，在遭到突然袭击之下，未必都是农民吃亏。

上面鲜活的例子就在证明，农管就在击穿农民的忍耐度。

当然，我也相信，农管的出现会在一定程度上改善农村的面貌，但是，与微弱的改变相比，破坏力更强大。

因为，农村的情况不可能一时半会就会改变，并且改变最好办法是投入，是扶持，从来没有出现“管理”能让一个地方繁荣的。

繁荣是自由的繁荣，是经济活跃的繁荣，是商品流通的繁荣，而管理是规范，是保护繁荣，而不是通过管理让其繁荣。

也就是说繁荣是管理的基础，管理是繁荣的延续和保障，没有繁荣的管理是僵化；没有管理的繁荣是混乱。如果认为管理就能繁荣那是虚无主义之下的幻想。

因此，农管对农村来说，必将是血雨腥风。

作者：王法明，安徽阜阳人，安徽大学广播电视新闻学院毕业，知名记者，新闻时评人，中国青少年作家委员会委员。

责任编辑: 陈耕