央企中广核“混改”乱局，民企江西实华深陷其中

一、央企中广核“混改”乱局引发舆情关注

近期，有关央企中广核集团下属中广核节能产业发展有限公司（下称：中广核节能）和民企江西实华燃气集团有限公司（下称：江西实华）共同出资组建的混合所有制企业——中广核实华燃气有限公司（下称：中广核实华），因内部管理纠纷导致诸多法律问题而诉诸公堂一事，引发媒体争相报道和舆情关注。

中广核实华公司大型液化石油气储备库和成品油储备库

公众号《实华实说A》、《实华实说B》、《实华实说C》等，将上百份法院判决书、相关案件评论文章和工作函，对混合所有制企业——中广核实华存在的问题进行了披露，如江西省吉安市安福县人民法院向中广核实华发出《关于加强公司规范管理的司法建议书》，如江西省吉安市中级人民法院将中广核实华侵害民企江西实华的案例列为《保护中小投资者合法权益十大典型案例》向社会发布；还有知名自媒体号《刘虎和他的朋友们》和《巴蜀独立评论》发布的《江西民企举报广东法官枉法裁判：中广核的亿元债权人变巨额债务人》。相关文章经《人民日报》“人民号”、《澎湃新闻》、《法治与社会》等近百家网站转载，影响巨大，其中如《丛兰欲秀，秋风败之，法官惩善扬恶、制造广东版“彭宇案”》一文，还送达各级纪检监察、司法和信访部门领导桌前。

“混改”这本“正”经因何被念歪，落得一地鸡毛？

二、中广核“混改”公司违法违规管理，民企江西实华深陷其中、纠错未果

在合资合作之前，江西实华已经是江西省服务业龙头企业，是国家工商总局“守合同重信用”单位，其创导和践行的《平价燃气进万家》民生工程作为示范工程获国务院中央财政支持，2022年度还获得“江西省红十字博爱单位”。自2015年合作后，江西实华倾尽全力帮助中广核实华，垫资1.22亿元代其建设1.92万方LPG储备库扩建项目、2万方成品油储备库项目、51座LNG气化站点供项目。按照中广核实华的商业计划书和与政府签订的投资协议书，此合作项目既可利用央企资源、又能发挥民企优势、还得到当地政府能源项目和优惠政策的支持，互利互惠、前景不可估量。

2018年5月，中广核实华由中广核节能单方进行“一把抓”式经营。同年8月，中广核节能原党委书记、执行董事、法定代表人、总经理兼中广核实华公司董事长、法定代表人姚某明因其他企业的问题东窗事发被判刑，其继任者汪*恭董事长等管理人员公然违背《公司法》和《公司章程》、《公司治理授权规定》及《董事会议事规则》等公司制度，凌驾于董事会/股东会之上，在经营、财务、行政、法务等公司治理方面独断专行，给公司造成极大损失和不利影响，民企江西实华也深陷其中而不能自拔。

为了及时纠正中广核实华公司汪*恭等高管的错误，身为股东的江西实华及其委派副董事长要求召开董事会/股东会会议，并提出各种合理化建议，竟被无视。江西实华于是先后给中广核实华监事/董事会/股东会和中广核节能、中广核环保、中广核集团发送了300多份书面材料，希望能够督促其停止违规作为，但这些高管置若罔闻，仍然不作为和乱作为。

尤其是当得知江西实华向中广核集团和中广核环保公司纪委反映情况后，这些高管心怀不满，不惜损害公司利益对股东江西实华进行打击报复。

三、法律面前，公司高管胡作非为的底气何在？

江西实华无奈之下，向法院起诉中广核实华和其控股股东中广核节能，中广核实华涉诉案件高达106个，多次被法院强制执行。2021年中广核集团也对相关人员进行诫勉谈话和降级处理。同年12月15日，经过中广核环保公司协调召开中广核实华股东沟通会，达成重新核算贸易账期款和依法依规、实事求是地协商解决争议的共识。江西实华为表诚意还主动撤回数十个诉讼案件，但中广核实华仍有数十个案件被法院判决败诉。

中广核实华大量治理纠纷引起基层法院的高度重视，为此专门给中广核实华发出《关于加强公司规范管理的司法建议书》。有关公司治理方面的侵权案件，还被吉安中院列入《保护中小投资者合法权益十大典型案例》向社会发布。

然而，在公司内部纠错、上级部门协调、集团出面处理和外部司法建议及数十起案件败诉的情况下，都未能撼动公司高管，他们仍然我行我素、拒绝整改，拒绝股东江西实华及委派副董事长查阅公司资料，甚至一不作、二不休，不顾中广核实华自身的利益和形象，擅自停产停业和停止向社会居民供应燃气，竟然不惜违法对股东和副董事长王云华进行打击报复。

中广核实华高管擅权妄为，导致经营严重亏损、资产大幅贬值、项目全部终止、净资产由2018年4月末的1.05亿元骤降为负2000多万元、企业资产被全部拍卖，由此还引发大量纠纷案件和潜在法律风险320起，处于破产倒闭的边缘。显然，这些高管打着维护国有资产的旗号、干着损害国有资产和利益输送的勾当，严重破坏央企混合所有制改革。对此，江西实华公司创始人王云华十分痛苦：“与他们合作，简直就是一场噩梦！”

中广核实华高管敢如此胡作非为，显然是有底气的。不仅是他们以为可以拿大旗作虎皮，打着央企和维护国有资产的旗号蒙骗或威胁员工及法官，而且天高皇帝远没人管、可以随意拿着公司的钱侵害公司和股东利益。尤其是，利用买卖合同纠纷管辖地为中广核集团的大本营--深圳的便利，可以搞定深圳中院、广东高院相关司法人员，把融资性贸易合同不作为“借贷”法律关系审理，可以隐瞒证据不按照合同约定条款进行审理，可以不顾事实把守约方随意认定为违约方，可以把垫资帮助中广核实华开展业务和项目的合作方进行构陷，可以随意把一个多亿的债权人江西实华枉法裁判成负7000多万元的债务人。

这些高管还非法开展虚假融资租赁业务进行利益输送，伪造《关于变更争议解决方式的补充协议》制造虚假仲裁进行恶意仲裁，将中广核实华上亿元核心资产裁决给仅3000多万元的关联公司，继而合谋串通贱卖中广核实华的核心资产和与融资租赁无关的四幅土地及十八栋房屋，并故意造成上亿元与之相关联的成品油库项目彻底报废，一连串的神操作导致近二亿元的国有资产流失和民营资产报废，还引发农民工持续讨薪群体性事件。

央企中广核和司法机关的不法分子相互勾结形成巨大势力，与小小民企相比如大象和蚂蚁，王云华感觉十分无助和无奈：“江西实华进京求助自然成为不二之选”。

四、北京法学专家：应依法治理，公平审结

2022年4月22日，第56届经济法律学术会议在京召开。

中国社会科学院法学研究所、中国民法学研究会、中国人民大学法学院等诸多法学专家在研究买卖合同纠纷案情后认为：案涉合同9.3条中广核实华通过江西实华开展的“其它业务”，买卖双方大多没有实际货物交割、价格长期呈现高买低卖异常现象、货款均不能对应具体业务且按照整数支付、不按照市场价格而是按照年化收益率12%或50元/吨的固定收益、30日账期连续滚动等融资性贸易特征，均证实该合同名义上是买卖、但本质是借贷合同，属于通谋虚伪。加之这些贸易资金均来自于银行信贷资金，符合高利转贷情形。法院应当认定案涉合同无效，根据借贷法律关系和九民纪要精神进行审理。专家还认为：即便是真实买卖合同，也应当按照合同约定履行或进行审理，不能不区分业务类型、不核算差价、不管控账期、不进行全面结算；不能违背合同约定的年化收益率12%，将平均36%、甚至高达169%年化收益率的预提差价认定为江西实华自愿支付的货款；不能违背合同约定认定江西实华交付了差价的情况下中广核实华还可以不给予账期等等，法院应当依法进行公平公正地审理。

关于委托代建成品油库项目合同纠纷诉讼管辖权的问题，法学专家明确指出：这是建筑工程合同纠纷、不是买卖合同纠纷，建筑工程类合同纠纷属于专属管辖，应当在建筑物所在地法院管辖。建设项目竣工后，如果委托方中广核实华拒绝收购或支付工程款，则应赔偿代建方江西实华相应损失。

关于在经营、财务、行政、法务等各方面的公司治理纠纷，专家认为：央企尤其应当按照现代化企业管理制度进行管理，央企混合所有制公司的管理人员更应当严格遵守《公司法》、《公司章程》、《公司治理授权规定》和《股东会议事规则》、《董事会议事规则》等规定，对公司存在的问题应当依法依规通过内部纠错机制进行纠正，控股股东中广核节能和最终控股股东中广核集团都有责任和义务帮助纠正，并督促委派到混合所有制企业的管理人员对混改企业尽到忠实勤勉义务、依法依规进行公司治理。江西实华可以继续通过诉讼方式解决争议，法院应当结合《公司治理授权规定》和《董事会议事规则》等公司治理的规定进行审理，纠正控股公司及管理人员的越权和侵权行为，不能因法院审理出现偏差导致混改企业瘫痪和股东形成僵局。

本次学术研讨会，专家通过对中广核实华公司一案进行分析讨论，既为企业个案提供了解决方案：“依法治理，公平审结”，也为我国“混改”政策的正确执行，提供了法律途径和治理思路。

来源：腾讯

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责任编辑: 陈耕