江西铅山：河口镇政府征收清湖休闲乐园被指本末倒置

近日，据江西省上饶市铅山县河口镇清湖村花园村民小组多位村民反映，2017年河口镇人民政府对当地清湖休闲乐园实施的征收拆除行为，存在权限不明、程序不当等问题。40亩曾经运营良好的休闲乐园如今残垣断壁，既未复耕也未启动新建设，这一事件不仅让村民遭受经济损失，更引发了关于行政征收的必要性、合法性和广泛争议。

从村民提供的书面材料及采访中了解到，涉事地块的历史可追溯至2000年。彼时，河口镇清湖村花园村民小组拥有该区域40余亩耕地的所有权，为盘活土地资源，在河口镇人民政府见证下，村民小组与私人企业主（张必胜）签订合作协议，引进其投资建设清湖休闲乐园。该乐园四至明确，东至机械厂大路西边，西至进古汉酒厂大路，北至上鹰公路，南至机械厂厂房渭口水沟下，合同期限为20年，至2020年7月30日届满。

这份三方签署的合同中，第四款第三条明确约定了关键条款：“用地期满，场内一切不动产不得拆除，该建筑属于清湖村花园村民小组所有。”村民表示在合同履行的前17年里，尽管张必胜曾有拖欠村民补偿款的情况，但整体合作并未出现根本性矛盾，乐园的运营也为当地带来了一定的休闲配套服务。

事件的转折点发生在2017年3月。

据村民反映，河口镇人民政府在未履行法定程序，如未发布预公告、未进行土地现状调查和社会稳定风险评估，以及未与土地所有权人花园村

民小组协商的情况下，单独与清湖休闲乐园法人张必胜签订了征收协议。协议约定，镇政府分两次向张必胜支付征收赔偿款共计270万元，其中首次支付220万元，待张必胜完成全部拆迁并经镇政府验收后再支付剩余50万元。村民提供的相关凭证显示，截至目前该协议已履行完毕，乐园于2017年4月25日被拆除，地块由河口镇人民政府接管。

“镇政府根本没有资格征收我们的土地，更不该跳过我们直接和承租人签协议。”村民情绪激动地表示。

根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条的规定，征收农村集体所有土地应由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。河口镇此次行为未遵循法定程序，乡镇人民政府并无直接征收的法定权限，因此存在程序违法。

其次，除权限存在问题外，征收协议的签订主体也“牛头不对马嘴”。清湖休闲乐园所占用土地的所有权归属于花园村民小组，张必胜作为承租人仅享有一定期限的经营权，地上附着物在合同到期后归属村民小组。即便需要征收，也应首先与土地所有权人达成补偿协议，之后再就地上附着物与承租人协商，河口镇政府直接与承租人签订整体征收协议，不仅忽视了土地所有权人的核心权益，更重要的是程序违法。

更让村民无法接受的是补偿款分配与合同条款的效力问题。村民们算了一笔账：在2017年的土地征收过程中，尽管原合作协议规定还有3年才到期，但根据合同条款，协议到期后，所有不动产应归村民小组所有。根据相关法律法规，土地补偿款应归集体所有，用于公共设施建设等。在本案例中，镇政府将270万元补偿款全额支付给张必胜，未向村民小组支付土地补偿费用，也未考虑剩余租期内的权益归属问题，这与土地补偿款的分配原则不符。“相当于我们的土地被征收了，补偿款却给了别人，到期该归我们的建筑也被拆了，这完全没有道理。”村民说。

在实地走访中可以看到，涉事地块位于铅山县城南部，随着城市发展已处于城区规划范围内，地理位置优越。但如今地块内仅有部分残垣断壁，地面长满杂草，部分区域因施工导致地形改变，已无法恢复耕种条件。村民表示，自2017年拆除以来，至今已过去8年，该地块一直闲置，既未启动任何公示的建设项目，镇政府也未就土地后续处置事宜向村民作出说明。

“好好的农家乐园被拆了，土地就这么荒着，我们想种地却种不了，想自主发展也不行。”村民们表示，他们曾多次向河口镇人民政府及铅山县相关部门反映情况，均未得到明确答复。

为此，根据《农村土地承包法》和《民法典》的规定，村民要求：首先，无条件归还40亩土地的承包经营权，确保承包期内发包人不得收回承包地；其次，将土地恢复至可复耕状态，符合土地承包经营权人应维持土地农业用途的法律要求；第三，允许村民依法自主经营或建设，保障承包农户的生产经营自主权；最后，要求相关方履行原合同中关于不动产归属和建设的约定，确保承包经营权的法律效力。

2000年3月16日，张必生与村委会签署的《用地协议书》

2017年4月25日，张必胜与河口镇人民政府签署的征收协议。

张必胜出具的收条

责任编辑: 王嘉兴