上海浦东：“小民宿”做拉动消费复苏“大文章”

图为当日颁证仪式现场。　上海市浦东新区官方供图

　　中新网上海3月15日电 15日，50家位于上海市浦东新区的乡村民宿，从监管部门手中接过了行业综合许可证。接过浦东新区乡村民宿综合许可证，浦东民宿经营者们信心更足了——官方认证后，民宿能够上线推广预订，将获更多“流量扶持”。

　　这些乡村民宿正成为浦东拉动文旅消费复苏的新抓手。在当日颁证仪式上，上海市浦东新区宣传部部长黄玮表示，浦东年内将力争新增有证民宿200家，预计全年直接推动新区旅游人数增长约50万人次，拉动综合性消费约20亿元(人民币，下同)。浦东乡村民宿产业迎来大发展的春天。

获证民宿“高先生和凤小姐”的业主高神曾是一名婚礼司仪。婚庆典礼也成为其民宿特色。　受访者供图

　　在中国多地，乡村民宿被视为建立新的乡村经济业态的切入口，也是撬动乡村振兴的支点。

　　陈语默是伴随浦东乡村民宿发展的资深从业者。在川沙新镇连民村做民宿的7年，她亲眼见证了新兴业态和新的生活方式给乡村带来的变化。“河道和庭院变得更加洁净、靓丽，村民出租房屋、增加就业、出售农产品，都获得了更多的收益。”她说。

　　浦东旅游资源庞大、游客数量众多。全区年接待游客8000万人以上，旅游消费总额超过300亿元。数据显示，春节至今，浦东部分度假、高端酒店和民宿一房难求，部分度假酒店和特色酒店入住率达90%以上；96%的乡村民宿达到了100%的入住率。

　　市场需求激增，乡村民宿业的问题也浮出水面。据官方表示，浦东现有持证乡村民宿仅有25家，带动就业不足百人，年接待人次仅5万余人，2022年年产值仅2000余万元。

　　“有的游客反映，在浦东各知名主题乐园、古镇观光、郊野踏青之旅中，个性化住宿和特色餐饮需求难以得到满足；有的企业反映，浦东乡村民宿准入门槛较高，特别是原有对民宿新业态的监管还是参照宾旅馆行业来审批；还有不少对民宿发展有着浓厚兴趣的经营主体，不敢投、不敢试，存在比较浓厚的观望情绪。”浦东文旅局旅游处相关负责人介绍，有大量乡村民宿处于无证经营状态，游离在监管之外。

　　为此，浦东主管部门开启了一场刀刃向内的改革。据黄玮介绍，浦东将按照“四个一批”的思路：一是优先准入一批：对于条件较好、又符合重点布局的先予发许可证。二是提升一批：对于硬件设施略有欠缺、行业标准还差一口气的，给予整改缓冲期，升级改造达标后发证。三是引进一批：在重点旅游景区周边、市级乡村振兴示范村及美丽乡村内引进优质品牌运营商，集中打造乡村民宿集聚区域。四是淘汰一批：将不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿，逐步从市场淘汰。

　　面对到来的春天，陈语默趁热打铁，索性把四川老家的爸爸、妈妈、妹妹一同接到上海，全家齐心经营“时光宿予”民宿品牌。

　　“获证后能够上线推广预订，我家民宿也能获得更加稳定的客源。”获证民宿“高先生和凤小姐”的业主高神曾是一名婚礼司仪，2021年他与妻子一起回到周浦镇棋杆村创业。成为“正规军”后，高神表示信心更足了。

别具特色的乡村民宿成为游客的新选择。　上海市浦东新区官方供图

　　推动乡村民宿产业发展，浦东既“踩足油门”又“设好路标”，将改革创新进行到底，并落实到“放、管、服”各个环节。

　　黄玮表示，在“放”的方面，绝不仅仅是简化审批流程、简单开闸放水，而是政府管理理念的跃升迭代。比如，在许可审批上，不扩大、不附加、不隐含、不设路障，对必选项设路标，公共场所卫生许可申办实行告知承诺式审批，当场承诺、当场拿证，对食品经营、酒类专卖等可选项，由申办人根据需要申办，由市场监管部门进行并联审批。

　　在“管”的方面，绝不仅仅是“宽进”，同时跟进了“严管”，力求放得更开，管得更好。例如，对在营乡村民宿按照“白名单”“鼓励名单”和“淘汰名单”分级纳管，对存在建筑安全隐患、发生治安案件等情形的，除依法进行处罚外，依规注销乡村民宿综合许可证、责令关门停业。

　　在“服”的方面，绝不仅仅是做发证后的“甩手掌柜”，也不仅仅是只管引进不管培养的“面试官”，而是政府跨前一步、延长服务链条主动作为。这次改革，聚焦企业反映的共性问题，尽量让企业在每一个细节感受到服务的温度。比如明确：民宿住客登记信息系统可由一个主体公司安装，可用于该公司运营的多幢宅基地房屋，不再局限于14间房屋限制；又比如：对房屋需加固的，可按最小化路径进行加固，费用控制在5-10万元。

　　“我们要推动的，不是简单的在乡村的民宿，而是能够与高能级景区景点联动发展、与特色社会文化区域相互赋能的民宿，是能够出新线路、出新体验、出新玩法，让资源与资源碰撞，让更多游客慢下来、留下来、住下来、消费多起来的民宿。”黄玮表示，通过乡村民宿向精品化发展，将极大丰富浦东文体旅融合的产品供给，开拓引领区市场竞速赛道。

　　“在不久的将来，浦东的乡村‘小民宿’一定能做成改革创新集成、拉动消费复苏的‘大文章’。”黄玮说。

责任编辑: 陈耕