河北省易县：一个生态县遭遇的违规采矿难题

　生态是易县最大的优势，山水是易县最大的特色。不过，易县矿产资源丰富，当地非法开采矿石事件屡屡发生，给当地生态治理制造了巨大难题。

                           摄影/郭煦

　　“原来山上郁郁葱葱，山下道路平坦，现在被金隅集团子公司易县腾辉矿产建材有限公司与金景盛矿业有限公司挖得光秃秃的，如果发生大的降雨，很有可能发生山体滑坡，危及村民生命安全。”河北省易县大龙华乡河北村和杨各庄村多位村民这样告诉《小康》杂志、中国小康网记者。

　　河北村和杨各庄村就在上述村民所指的满目疮痍的山体脚下。易县腾辉矿产建材有限公司与金景盛矿业有限公司此前获得河北省自然资源厅颁发采矿许可证，开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采。

　　然而，《小康》杂志、中国小康网记者在调查期间发现，上述公司打着治理修复的名义在大龙华乡河北村域内开采，现已越界到杨各庄村村界违规开采。

　　作为华北的生态屏障，太行山生态环境保护起着无法替代的作用。然而，在辽阔的群山腹地，上述公司长期持续的矿山开采对生态环境的威胁日益凸显。太行山北麓环境如今正在受到破坏。

　　当地村民反映，上述矿业公司环境问题突出，开采长达10余年，导致上百万吨尾矿渣覆盖并破坏周边山体，矿区内扬尘漫天，存在巨大的安全隐患，也对周边村民生命安全造成巨大影响。

　　易县位于保定市西北部，太行山北端东麓。据易县官方网站资料显示，易县境内有17座水库、5条较大河流，全县森林面积113万亩，林木绿化率55.06%，是“国家级生态示范区”“国家重点生态功能区”。生态是易县最大的优势，山水是易县最大的特色。不过，易县矿产资源丰富，当地非法开采矿石事件屡屡发生，给当地生态治理制造了巨大难题。

　　越界开采毁生态

　　杨各庄村是易县腾辉矿产建材有限公司与金景盛矿业有限公司矿石开采所在地。记者采访期间，在开采现场看到，多台挖掘机和运输车辆正在紧张工作，路上尘土飞扬，没有任何防护措施，矿区山体结构被严重破坏。当地村民告诉记者，造成这种现象的主要原因是违规开采。

　　天眼查显示，易县腾辉矿产建材有限公司于2006年12月19日在保定工商局注册成立，系北京金隅集团成员，注册资本为2100万元。

　　《小康》杂志、中国小康网记者从官方查询到，2021年11月23日，由易县腾辉矿产建材有限公司提交、河北省地质调查院编制的《易县腾辉矿产建材有限公司河北村建筑石料用灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》显示，服务年限为27.92年，矿山地质环境治理工作分为近期（2021年10月至2026年9月）和中远期（2026年10月至2049年8月）两个阶段进行。矿山地质环境治理总体工作部署、阶段实施计划和近期年度工作安排较合理，体现了“边破坏、边治理”的原则。

　　不过，当地村民却称，“易县腾辉矿产建材有限公司多年开采矿产资源，不仅毁坏当地山体，而且当地多个行政村近万亩原生态林地、坡地被毁被埋，生态环境、人居环境遭到毁灭性破坏。”

　　不仅如此，该公司还被质疑存在越界开采的问题。易县居民杜宏飞反映称，腾辉矿产建材有限公司与金景盛矿业有限公司偷盖变造易县大龙华乡杨各庄村行政公章，虚构假公文骗取县市省审批单位办理矿山开采证地质环境与土地复垦二合一手续，非法开采抢占其承包范围内荒山。

　　杜宏飞说，“我与杨春旺于2010年通过合法程序承包了易县大龙华乡杨各庄村北团山，承包期限50年。2011年金隅集团保定太行和益水泥有限公司收购了易县大龙华乡河北村界内腾辉矿业。2012年在我及杨各庄村委会都不知情的情况下，赵光军（时任易县国土局副局长）通过不正当程序将易县高村乡北白涧村一个白灰窑开采证移位到我所承包范围内的荒山上后，与金隅集团易县腾辉矿产建材有限公司假整合，在我所承包范围内的荒山进行石灰石开采，严重毁坏树苗及植被，至今依然在开采，任何单位及个人没有给我一个说法。”

　　2021年8月24日，杜宏飞在易县自然资源和规划局了解到，为了响应落实国家政策，河北省自然资源厅指示矿山开采单位办理延续开采证及环境治理二合一手续需要矿山单位提供矿山开采范围内权属合同无争议证明，县自然资源和规划局备案给省厅出具权属无争议意见才能办理开采证及环保手续。在杜宏飞、杨各庄村委会负责人和大龙华乡乡长都不知情的情况下，金隅集团易县腾辉矿产建材有限公司于2021年8月21日盖大龙华乡杨各庄村村委会公章，提供虚假证明，捏造“杜宏飞所承包范围内荒山承包使用权所属权是易县腾辉矿产建材有限公司所有无争议”证明，在易县自然资源和规划局绿化股完成备案，骗取河北省自然资源厅审批办理了开采证及环评手续。

　　“这种严重侵权行为给我造成严重后果，他们开此虚假证明，就是为了肆无忌惮开采我承包范围内荒山，盗取国家资源，破坏树苗及植被。”杜宏飞说。

　　因为腾辉公司伪造公章案，杜宏飞向易县警方报案。警方受理后查明，上述证明所盖村委会公章系真实印章不存在变造。也就是说，公章是真实盖的。大龙华乡乡长曾捷和村支书杨向宇均坦承，目前没有此次盖章记录，现就该事件当地已移交易县纪委介入调查。

　　杜宏飞表示，“党中央一再倡导清正廉洁、依法治国依法行政、杜绝弄虚作假的方针政策下，赵光军身为原国土局副局长、金景盛矿业有限公司实际控制人，利用职位权力，强霸开采证，移位到我承包荒山上后与金隅集团易县腾辉矿产建材有限公司假整合，偷盖变造行政公章，捏造虚假公文证明，骗取县市省审批开采手续，非法抢占开采我承包范围内荒山这一国家资源，这是对国家法律及政策的挑衅践踏。我要捍卫国家法律尊严，杜绝骗取国家公文开采手续非法抢占开采资源，还国家青山绿水。”

　　不过，对于杜宏飞反映的问题，直至截稿，记者未能与赵光军取得联系。

　　深挖“利益链”和“保护伞”

　　《小康》杂志、中国小康网记者了解到，按照2011年3月5日国务院颁布的《土地复垦条例》，只要是损毁的土地都需要做复垦。有关专家指出：“采矿损毁的土地是土地复垦项目最主要的研究对象。按照《土地复垦条例》，谁损毁谁复垦，任何矿山企业都有履行复垦的义务。”

　　现场直击 杨各庄村是易县腾辉矿产建材有限公司与金景盛矿业有限公司矿石开采所在地。记者采访期间，在开采现场看到，多台挖掘机和运输车辆正在紧张工作，路上尘土飞扬，没有任何防护措施，矿区山体结构被严重破坏。              摄影/郭煦

　　“如果矿山不做任何处理，很容易出现边坡的滑坡、泥石流以及水土流失。露天开采对生态造成的影响包括景观破坏、土地结构破坏、植被破坏、水生态系统破坏、生物多样性破坏等。”上述专家表示。

　　当地村民表示，上述矿区内存在超面积开采行为，村民多次向当地政府举报，均没有得到官方回复。

　　在中央环保督察组全国范围内督察的情况下，上述公司依然“我行我素”，原因耐人寻味。对此，当地村民质疑，职能部门退休官员长期参与矿产开发行业，当地政府部分官员有保护“非法开采”之嫌。

　　易县当地知情人向记者透露，易县腾辉矿产建材有限公司与金景盛矿业有限公司两个矿区挨着开采，两家公司共用一个安全生产许可证，曾经有一段时间，易县腾辉矿产建材有限公司已经和金景盛矿业有限公司初步达成收购意向，后来因为金景盛矿业有限公司地权边界问题不了了之。

　　8月初，在金隅集团易县腾辉矿产建材有限公司与金景盛矿业有限公司矿区内，《小康》杂志、中国小康网记者看到，整个矿区由灰色矿渣和废石堆积而成。边缘是虚散的矿渣筑成的坝体，坝高约百米。当地村民说，这样的状态已经有十多年了，被开采出的矿渣和废石一直堆放在那里。

　　作为华北的生态屏障，太行山生态环境一直备受关注。

　　易县当地多位居民透露，原易县国土局副局长赵光军已在6年前辞职，其辞职前主管矿产开发，辞职的主要原因是其在职期间采用不同手段利用矿山整合机会强行转让多人采矿证，被当地居民举报，纪委介入调查后被迫辞职。

　　中纪委官方网站证实，与赵光军同一任期的易县国土局局长瞿联海在退休之年因涉嫌受贿、非法倒卖土地使用权被追究刑事责任。其中为其堂弟瞿连军竞拍易县长岭村花岗岩矿权成为涉案重点，按照约定，瞿连军、瞿联海及其弟瞿连存每人各占三分之一股份，瞿连军负责出资经营，瞿联海负责协调相关部门，不参与经营管理。

　　瞿连军顺利拍得矿权后，先后成立了易县连军花岗岩矿等矿业公司。瞿联海利用职务之便，大开方便之门，为采矿权的设立、变更和经营费尽心力。他在摩天岭省级自然保护区内违规办理扩界手续，使采矿区面积扩大近4倍，给国家造成直接经济损失575.17万元。经鉴定，截至2019年4月，该矿山实现净利润6300余万元，瞿联海获利2100余万元。

　　记者查询到，赵光军辞职后，实际控制多家矿产公司，金景盛矿业有限公司只是其实控的一家公司，公开资料显示，这是一家从事批发业为主的企业。

　　随着对环境保护越来越重视，我国对作为建筑用砂石料采取了更为严格的控制措施。特别是金景盛矿业有限公司所在地区，位于北京和雄安新区毗邻的保定周边地区，对建筑用石、用砂的开采、运输供应和使用提出了更严格的要求。此外，雄安新区的建设也将大大推动该地区对建筑用砂石料的需求。因此，需求的增加一定程度上促进了上述地区建筑用砂石料市场的扩大，也为建筑用砂石料市场带来巨大的潜力。

　　因为建筑用石用砂的巨大市场潜力，赵光军所控制的矿业公司主营业务大部分与砂石有关。据了解，其公司主营项目均是矿山地质环境保护与土地复垦项目。正常情况下，向当地政府申请立项，项目建成后，不仅可以为公司增加经济效益，为公司股东创造价值，也能够有效地进行区域生态环境治理及恢复，促进节能减排，加快构建循环经济的生产方式，实现矿山资源持续开发利用。

　　杜绝饮鸩止渴式发展是关键

　　由于太行山系是北部地区的环境保护带，对河北、北京等地的环境维护起着屏障作用，是我国重要的环境治理区域之一。

　　事实上，关于太行山系的整治行动，河北省委、省政府、生态环境厅等有关单位早已行动。2018年10月1日，河北省启动了太行山燕山生态环境普查整治专项行动，并制定了《太行山燕山生态环境普查整治专项行动方案》，宣布将通过普查对太行山燕山生态环境进行全面“体检”，分门别类建立起问题清单、任务清单、责任清单、效果清单，并逐一整改。同时，借助整改，建立健全生态保护红线管控体系，完善生态保护红线制度，严格生态保护红线准入，实现一条红线管控重要生态空间。

　　截至2018年11月30日，河北各市共核查点位16660个，甄别出问题740个，其中张家口、承德、保定市问题最多，分别为285个、142个、136个。其中，易县属于重灾区。 河北省生态环境厅相关负责人表示，在全面普查的基础上，下一步，河北省将集中精力推进整改工作，整改一个、验收一个、销号一个，坚决杜绝表面整治、虚假整治和敷衍整治，切实筑牢京津冀生态安全屏障。

　　一个事实是，多年来，易县多次采取坚决有效措施，出重拳，持续严厉打击非法盗采砂石资源违法犯罪行为。2020年6月14日，易县召开落实省委省政府白洋淀流域生态环境治理和保护专项督察反馈意见整改暨全县违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治动员大会，对省委、省政府关于《易县白洋淀生态环境治理和保护专项督察反馈意见》中的整改要求，对违法违规用地建设、采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治工作进行全面部署。

　　另外，易县还制定了《易县违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治方案》《易县白洋淀生态环境治理和保护专项督察反馈意见整改方案》，并就相关工作进行安排部署。

　　去年底，易县组织召开全县打击非法采砂集中行动动员部署大会，成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的打击非法采砂行动指挥部，深入摸排，澄清底数。为切实掌握全县非法采砂整体情况，行动办公室组织各乡镇、各有关部门、指挥部综合执法队各行动小组分别深入分管、分包区域进行摸底排查，行动办连夜加班，对各单位摸排上报的情况进行梳理汇总。

　　《小康》杂志、中国小康网记者在当地调查采访时，经常听到这样一句话，“只要上面有人就能干”。“易县腾辉矿产建材有限公司是上市公司子公司，金景盛矿业有限公司老板是赵光军，根本不敢管”。

　　记者查询易县政府官网发现，当地政府非常重视私采滥开行为，并且不间断进行打击，但当地人的说法与记者调查期间看到的开采现场，不由让人质疑当地政府部门所谓“严加管理”的效果究竟有几何。

　　易县自然资源和规划局造林绿化与林业产业发展股股长刘宏英表示，上述两家公司所报的《矿山地质环境保护与土地复垦方案》均由该股订卷上报，内容的真实性由公司负责，具体是否存在超范围开采由自然资源开发利用股负责解释。易县自然资源和规划局自然资源开发利用股工作人员屈凤国接受记者采访时坚称，上述两家公司开采行为属于合法开采，是否存在超面积开采不知情，具体情况要等该股负责人赵一江做回复。

　　太行山区本就生态脆弱，植被少，缺乏涵养水源、调解地面径流能力，雨多时洪水宣泄而下，雨少时河川干涸断流，形成大雨酿水灾、缺雨遭旱灾局面。据统计，在1996年洪灾中，河北省太行山区受灾县91个，涉及881个乡镇、1.59万个村庄，受灾人口1517万人，直接经济损失456.3亿元。由此可见，改善太行山生态环境，减少自然灾害，任务并不轻松。

　　有关专家认为，改善生态环境，消除贫困状态，决定了开发太行山资源应当从长计议，也正因有长期规划和近期目标，太行山区在20多年的开发中植被覆盖率得到提高，居民收入得到提升。“然而，现在还没有从根本上解决‘生态和贫困’两大问题。私采滥挖，对于暂时缓解贫困起到一定作用，但长远来看，生态环境的破坏，带来的可能是无法弥补的生态灾难，而资源的有限性必将导致生态贫困，以此解决贫困，无异于饮鸩止渴。”

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2022年9月下旬刊