因地制宜、持之以恒、稳步推动村容村貌整体提升

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》（以下简称《行动方案》），将提升村容村貌继续作为农村人居环境整治提升的重点任务，是下一步各地开展工作的重要遵循和指南。村容村貌是农村的“形”，是当地经济、文化的集中体现，有其自身的规律和特点，《行动方案》在充分总结农村人居环境整治三年行动成果和经验的基础上，立足“十四五”时期的新形势明确了新要求，具有很强的思想性、指导性和操作性。

一、村容村貌提升，是农村人居环境整治在“十四五”时期的重要抓手

从2018年开始，村容村貌提升就成为农村人居环境整治的重点，这与我国的新型城镇化和乡村振兴所处的发展阶段相适应，是在“十四五”时期需要久久为功持续推进农村人居环境整治提升工作的重要抓手。

过去农村人居环境整治，以整治脏乱差问题为主，随着乡村人民生活水平的提高，人民对农村优美人居环境的期待，从“摆脱脏乱差”逐步提升为“追求乡村美”。2018年1月，中共中央国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中提出，“实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向”，将“村容村貌提升”作为重点任务。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅在《农村人居环境整治三年行动方案》中提出，“到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。”

“十四五”规划中明确提出，“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。”此次发布的《行动方案》，提出推动村容村貌整体提升，从改善村庄公共环境、推进乡村绿化美化、加强乡村风貌引导等三个方面提出了详细工作指引，并给出了部门职责分工。这既是与2018年以来农村人居环境整治工作的有效衔接，又是对新时期村容村貌提升工作的具体要求。

二、村容村貌提升，需要与文化传承和产业发展互相融合、互相促进 

文化是村容村貌提升的根基，老百姓生活是文化的载体，村容村貌提升要立足根基、用好载体，推动乡村处处显文化、见历史，让老百姓在生活当中能够触摸到历史，感悟到文化魅力，形成文化自觉，增强文化自信。梁漱溟《乡村建设理论》里提到“所有文化，多半是从乡村而来”，中华文化的根基在乡村，明确“文化”是乡村的“根”，才不至于本末倒置，产生涂脂抹粉的“面子工程”和造型夸张的建筑风貌。要实现村容村貌的提升，只依靠政府推动是不够的，村民才是乡村风貌保护和建设的重要主体，让村民对其所生活村庄的历史和文化，产生认同感、自豪感，形成自觉的保护意识和行动，是实现乡村风貌“可持续”的第一个基础。

产业是村容村貌提升的动力，村容村貌提升的成果同时也是发展乡村旅游、休闲农业的优势资源，要让这些资源活起来、用起来，让老百姓获得实实在在的好处，有更多的获得感。同时，乡村风貌的提升和维护需要资金的支持，也需要源源不断的动力驱使乡村不断追求“美”，乡村产业的发展则是动力来源。近年来，我国休闲农业与乡村旅游蓬勃发展，乡村旅游向观光、休闲、体验型转变，乡村旅游产品进入创意化、精致化发展新阶段，村容村貌作为乡村旅游的重要空间载体之一，也面临美学上和文化上的更高要求。农村一二三产的融合，乡村产业的个性化发展，是实现乡村风貌“可持续”的第二个基础。

三、村容村貌提升，是循序渐进的“健步走”

如何有序推动村容村貌整体提升？《行动方案》也给出了答案，提出了三项重点任务：改善村庄公共环境、推进乡村绿化美化、加强乡村风貌引导。这三项重点任务其实也是循序渐进的递进关系，各地可以根据实际情况量力而行、稳步提升。

首先，改善村庄公共环境是基础，先做到“干净整洁有序”。 重点解决村庄私搭乱建、乱堆乱放、线路“蜘蛛网”、火灾隐患、户外广告乱象等问题。其次，推进绿化美化，保护好“青山绿水田园”。重点从村外生态环境（山体田园、河湖湿地、原生植被等）保护、“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化、水系连通等三个方面推进。最后，加强乡村风貌引导，能突出“乡土特色”、树立“文化自信”。重点解决千村一面、大拆大建、乡土特色缺失、乡土文化消失等问题。

四、村容村貌提升，要避免的几个问题

（一）公共环境整治，要避免矫枉过正的误区

线杆很乱不美观，但也不必一律入地。我国村庄电力线、通信线、广播电视线等通常采取架杆建设方式，与村庄道路、房屋界面的关系考虑不足，往往容易形成“天空蜘蛛网”。《行动方案》提出，“加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，有条件的地方推动线路整齐有序治理”。但是有些地方直接把“三线”入地，经济成本极高、并且维修不便，所以在整治村庄线杆时要结合村庄实际情况，灵活采取线路整理、线杆移位等方法，不必强制要求线路一律入地。

户外广告不美观，但也不必统一匾额。伴随着中国经济快速发展，广告在农村广泛蔓延，大量在墙面随意图画、宣传怪异夸张的广告破坏了乡村的风貌。《行动方案》提出，“整治农村户外广告，规范发布内容和张贴行为。” 但是有些地方“一刀切”地将农村所有广告匾额换成统一的样式，并且与村庄特色不符合，所以在整治户外广告时，应当根据村庄自身特色对户外广告进行适宜引导，统一而不死板，与村庄整体风貌相协调。

（二）绿化美化建设，要避免“城市绿化下乡”

近年来，某些地区的村庄绿化中出现了像城市一样的“大草坪”“大花坛”、既不实用、维护成本也高。《行动方案》特别指出，推进村庄绿化，要“充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。”这个做法就特别符合乡村的实际特点。在城市里居民只能通过人工绿化接近自然环境，所以城市特别强调绿地系统布局和绿地率；而村庄不同，建设规模不大，周围就是山水田园，容易实现出门见绿，适度绿化即可，不必刻意增加人工绿化，关键是要有公共空间、活动场所，同时与绿化相结合。

（三）乡村风貌引导，要避免照搬照抄、盲目模仿

传统文化的保护、传承和发扬，不是一味地建仿古建筑。《行动方案》也提出，“促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰”。保护好、利用好传统村落、历史文化名村名镇才是保护、传承和发扬传统文化。应当深入地、挖掘当地历史和传统文化，保护老宅院、老庙堂、老树老井、老地名、老风俗等，做好活化利用，并融入乡村建设之中。现代农村社区不等于兵营式社区。建设“新农村”不是建起与城市类似的兵营式、多层或高层社区，追求形式上的“现代化”。此次《行动方案》也特别强调了，“不搞千村一面，不搞大拆大建”。真正的现代农村社区既要保留农村社区的特点，即“多样的有序”，还要从市政基础设施、物业管理、运营维护等方面提升现代化水平，提高村民生活质量。乡村风貌不能简单照搬照抄、拿来主义。《行动方案》特别指出，加强村庄建筑风貌引导，突出乡土特色和地域特点。这是因为，乡村风貌之风在于乡土文化，提升村容村貌一定是在乡土文化的基础上提升审美情趣，挖掘乡村美感和亮点，要杜绝对国内外经验简单的“拿来主义”，造成对本地乡土文化和特色风貌的破坏。

作者：中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院副院长、教授级高级城市规划师 冯新刚

责任编辑: 陈耕