陕西略阳探索人居环境整治的生动实践

本网讯（邢亚鹏 张有为）今年以来，略阳县大力实施“一立四振兴”（环境立县，产业振兴、乡村振兴、城镇振兴和人才振兴）战略，将农村人居环境整治作为县委集中精力抓好“十件大事”和县政府“十件民生实事”之一，统筹谋划、高效推进，整治成效显著，为全市提供了略阳方案、模式与经验。

规划略阳方案

高定位推动。坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的首场硬仗、作为改善民生福祉的首位工程，纳入实施乡村振兴战略实绩考核，建立党委统一领导、党政群齐抓共管、成员单位各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，按照属地责任和职能职责分片、分块强力推进。全面夯实县、镇街、村三级书记责任，县委书记每月主持召开一次调度会、每季度主持召开一次观摩会，包联镇街县级领导到镇村指导检查，镇街党委书记到村组开展宣传动员，村党支部书记带领群众苦干实干。

高标准改厕。厕所革命是农村人居环境整治的重中之重。县上及时将任务细化分解落实到镇街，夯实工作责任，定期组织各镇街分管领导、业务干部召开人居环境整治推进会，开展驻村人员改厕及人居环境整治工作培训，印发改厕技术导则，加强改厕技术培训。将厕所革命与“十百千”行动相结合，与垃圾污水治理相结合，无害化厕所和卫生厕所相结合，因村分类施策，推行集镇（安置点）有污水处理设施的周边农户铺设管网、人口集中区建设大型化粪池统一收集厕所粪污、分散农户自建三格式化粪池分散处理三种模式，全县完成农村改厕2846座，占年度任务2600座的109%，卫生厕所普及率达到87%。同时，拉高标杆、提高标准，对有乡村旅游资源、基础条件较好、群众意愿较高的村，按无害化厕所进行改造，沿河川全部建成无害化厕所，全县无害化厕所普及率达到41.2%。

高效率管理。持续开展旱厕取缔，累计取缔旱厕1325座，其中取缔“三沿”（沿街、沿河、沿路）旱厕912座，配备17辆抽粪车用于户厕后期维护管理。全县152个村全部配备垃圾清运车、垃圾桶，修建垃圾池（屋），每个集中居住点配备厨余垃圾沤肥桶。将村庄保洁经费列入公益性岗位，每个村配备3名以上保洁员，全力保障垃圾保洁管理运行经费，全县17个镇街全面推行生活垃圾分类。因地制宜，通过集镇、安置点污水处理站集中收集和改厕中建设的三格式化粪池分散处理相结合的方式，把厕所、污水设施一次配套到位，按照谁建设、谁受益、谁管理的原则抓好后续管理，彻底解决后患。

高强度投入。坚持多条腿走路，采取中省市补贴一点、县财政配套一点、镇政府挤一点、村委会投一点、老百姓干一点的“五个一点”投入方式，2021年全县累计投入5000万元，其中各级财政支持2966万元重点加大厕所粪污管网、基础设施建设。政策倾斜和资金投入的有效保障，以及农户奖补政策的兑现，激发调动了农户广泛参与的自觉性和积极性，确保了农村人居环境整治全面顺利推进。

高质量提升。制定了《略阳县农村户厕问题摸排工作实施方案》，组织镇村从2021年4月开始，进行为期半年的农村厕所改造“回头看”问题摸排。坚持分类处置，对有小问题但不影响使用的户厕，边查边改、立行立改；对施工不到位、改厕不达标等导致的问题户厕，全面进行整改；对因技术模式不适宜等导致的问题户厕，纳入改厕计划，逐步进行改造。同时，对过去存在的厕所改造无标准不规范、缺资金没补助、户厕公厕混为一体、超标准增加负担、没有投入使用等问题一并进行排查整改。全县共摸排农村户厕34655户，发现问题厕所75个、不规范厕所236个，已全部完成整改。广大老百姓切身感受到，厕所革命不仅享受了党和政府的好政策，同时环境也变美了、生活更幸福了。

探索略阳模式

不等不靠，自己创造。为高标准、系统化谋划农村人居环境整治工作，2021年3月7-8日，略阳县组织县级领导、部门单位负责人、镇村干部225人赴甘肃康县学习；4月，县级领导带领5个部门、5个镇街、2个村共16人到宝鸡千阳、眉县学习农村生活垃圾分类经验。借鉴先行地区成功做法，对照国家重点帮扶县建设标准，略阳县研究出台了一系列政策措施，确定以清理“三堆”、治理“三乱”、实施“三改”、美化“三口”为重点，深入持续开展农村人居环境整治。县上先后3次召开现场会，以镇街为单位，学习示范村（社区）经验，“会诊”后进村（社区）原因，通报全县农村人居环境整治情况和各镇（街道）排名，奖励工作先进镇，宣传推广“长坝精神”等好典型、好做法、好经验，形成了浓厚的比学赶超工作氛围，极大推动全县农村人居环境整治迈上了新台阶。

绿色引领，特色打造。按照“因地制宜、因势造景、就地取材、旧物利用”16字方针，在具体整治工作中做到“三个坚持”，即：坚持不搞大拆大建、因地制宜、注重农村风貌，坚持不搞面子工程、就地取材、注重环境改善，坚持不搞政绩工程、谋划长远、注重群众宜居。在设计施工上，充分发挥当地能工巧匠、乡贤能人作用，根据各村各户实际情况，融入当地文化元素，集思广益、本土设计，经群众代表评审一致后实施。全县一个个在往常需要工程队干的工程，在群众的智慧和勤劳下竣工，将“高大上”工程变成了惠民“小景观”。

建管并举、共建共享。农村人居环境不可建而不管、管而不严、严而不久，必须坚持长期严管、久久为功。略阳县坚持“三分建设七分管”的理念，探索建立了村规民约、村庄清洁日、评选活动、“红黄榜”制度等多项管得住、管得远的长效机制，并在执行中不断完善提升。实行不定期实地检查、拍照曝光、督察反馈、整改核查等方式，持续开展督导检查，形成了齐抓共管的工作合力。

凝聚合力，各显神通。将涉农整合资金、衔接专项资金、捐赠资金、社会资金、融资资金统筹用于农村人居环境整治，最大程度地发挥资金的使用效应。同时，积极引导帮扶单位对联系村给予整治资金帮助，号召热心公益事业的人士捐资赠物，动员群众义务参与公益事业，达到“送人玫瑰，手有余香”的良好效果。

创建略阳经验

领导重视是关键。县镇村三级党政同心同向同力，建立县级领导联镇、镇街领导联村、村组干部抓点、业务部门指导、联村单位协助、社会广泛参与的工作机制，县上“四大家”领导每季度带队现场观摩、现场点评、现场排名，为农村人居环境整治提供了强有力的领导力量和组织保障。

规划设计是基础。坚持突出特色，科学编制多规合一的村庄规划，执行中既尊重规划的完整性，又注重细化完善，把村庄规划的实施和家家户户的庭院美化相结合，做到因地制宜、抓住重点、突出特点，避免千篇一律，建设小景点，预留大空间，防止前建后拆、重复建设，为长远建设奠定基础。

规范管理是重点。制定出台了《略阳县农村人居环境整治奖补资金管理办法》，印发了《改厕实施方案和技术指南》《改厕技术导则》，明确了建设技术标准、施工流程和资金管理办法，确保改厕保质保量、达到规范要求，坚决杜绝工程应付差事、验收流于形式。对户厕统一挂牌，配备抽粪车及时维护，建立健全垃圾、污水设施设备管理制度，确保正常运行。

群众参与是根本。幸福都是奋斗出来的。农村人居环境整治主体是农民、受益是农民，农民是参与者、不是旁观者。略阳县注重提升群众观念，依靠群众、发动群众、组织群众，用勤劳双手建设美丽家园。农村人居环境整治已经从过去的让我干、我不干、等人干转变为我要干、我就干、干得好的良性局面。

资金投入是保障。农村人居环境整治，中央和省市给予了大力支持，略阳县也主动从财政预算、涉农整合资金予以配套。同时，管好用好资金、把钱花在“刀刃”上，也是搞好农村人居环境整治工作的重要环节。管好了用好了，就可以调动各方面的工作积极性，就能够充分利用一切有利因素，保证农村人居环境整治工作质量，给广大农民群众真正带来优越感和幸福感。

责任编辑: 温国强